枢纽建设：从“历史欠账”到“动态清零”的系统性变革
地处三峡库区腹心的重庆万州区，在快速的城市发展与人口迁移重组进程中，积累了不少跨时多年的复杂矛盾。这些“历史欠账”如何清偿，成为考验社会治理能力的核心议题。当地决策层给出的答案是：以规范化运行的区、街道两级社会治安综合治理中心为枢纽，构建一个系统性的矛盾化解网络。
2025年7月，万州区社会治安综合治理中心正式投入运行。它并非孤立存在，而是联动全区52个镇乡街道的同级中心，并将触角延伸至610个村（社区），形成了“区级统筹、街镇承接、村居感知”的三级联动体系。这一体系以党建为引领，并创新性地整合了司法、公安、检察等部门的专业力量。法院的“蒲公英驿站”、检察院的“春雨工作室”、公安部门的专业调解团队以及司法局的品牌调解室等，均整建制入驻中心，为攻坚重大积案提供了坚实的专业支撑。
仅仅一个月后，该区综治中心党支部成立，由区委政法委分管领导担任书记，吸纳各入驻部门的党员骨干。党支部在实践中提炼出“四步解纷法”：服务窗口党员“坐诊”处理一般诉求；专业调解党员“出诊”应对高风险矛盾；针对复杂积案，党支部牵头各品牌工作室联合“会诊”，制定个性化方案；最后由指挥调度党员进行跟踪“复诊”，确保化解效果稳固，防止问题反弹。这种机制化、团队化的运作模式，使一批历时数年、涉及多部门、法律与情感交织的“硬骨头”案件得以有效化解，实现了“动态清零”的目标。
精准识别与攻坚：破解三类“历史欠账”的症结
实践中，万州将重大积案归纳为三类典型“欠账”，并针对性地建立了攻坚机制。
- 跨时空积怨型：矛盾持续时间长，当事人信任基础薄弱，常规调解难以奏效。
- 跨部门交叉型：问题涉及多个管理部门，权责边界不清，容易导致推诿，当事人诉求迟迟得不到解决。
- 跨界别叠加型：纠纷中法律判决、情感纠葛、舆论关注甚至极端情绪等多重因素交织，处理难度极高。
如何精准识别这些“欠账”？区综治中心依托信息化平台，建立了研判机制。对重复报警、多次调解未果、涉及群体性利益或存在重大舆情风险的矛盾，系统会自动标定风险等级，推送至区级中心进行提级管理。每周的研判分析会则逐案剖析根源与难点。
破解积案的关键往往是“有人拍板、有人负责”。为此，万州建立了“区领导包案、部门领办、专班攻坚”的责任机制。每一起重大积案均由一名区级领导牵头，一个责任部门主办，并组建专门的工作专班跟进，形成“一案一专班、一周一调度”的攻坚格局。例如，在处理一起因抚养费纠纷引发的网络直播舆情事件时，区综治中心提请区委政法委主要领导协调，明确由卫生健康部门和属地街道双牵头，联动法院、公安、妇联等多方力量。调解团队阵容专业，并创新性地引入“公证托管”支付方案，设立第三方监管账户，最终历经多次协调，成功促成和解，平息了舆论风波。
闭环管理与力量下沉：确保“案结事了”与基层赋能
重大矛盾化解，最忌“案结事不了”。万州区两级综治中心建立了严格的“跟踪回访+动态评估”机制。积案化解后，属地街道中心会在1周、1个月、3个月三个时间点进行回访，了解协议履行情况与当事人状态。对仍有风险的个案，属地及责任部门需继续跟进稳控。前述抚养费纠纷化解后，属地妇联与平安办便组成团队，对当事人进行了持续的情绪安抚与生活指导，确保了化解效果的长期稳定。
许多矛盾最初产生并“卡”在基层，并非基层不努力，而是缺乏足够的专业资源和协调权威。万州的解决方案是：让区级中心的专业力量“下沉”，将“专家门诊”开到群众家门口。村居网格员负责第一时间发现和上报矛盾，街道中心承接调解，并对无法处理的难案进行“点单”申请；区综治中心则负责兜底攻坚，并可根据申请“派单”，派遣专业调解员下沉支援，实现“基层吹哨、中心报到”。
新田镇综治中心便是这一机制运行的生动缩影。该中心已完成标准化建设，形成了“平安法治办全员入驻，司法所、派出所专业力量常驻，其他部门按需轮驻”的一体化办公模式。依托这一阵地，该镇成功调处了多起沉积多年的邻里与土地纠纷，切实做到了“小事不出村、大事不出镇”。
专项治理与源头预防：推动从“治已病”到“防未病”的转变
化解历史积案固然重要，但更深入的思考在于：如何不让矛盾积压成新的“欠账”？2025年10月，万州区综治中心启动了针对家庭邻里纠纷和房产物业纠纷两大重点领域的专项治理行动。
家庭邻里纠纷极易积怨成患。专项行动期间，全区累计化解此类纠纷超过八千件，化解率保持在98%以上，相关刑事案件数量显著下降，全区未发生由此引发的个人极端事件。
房产物业纠纷，尤其是老旧小区改造中的矛盾，是城市治理的难点。例如，太白街道某小区加装电梯工程因低楼层居民反对而停工，双方冲突不断。区综治中心将此案纳入专项治理并发出督办通知，区委政法委分管领导约谈责任单位，最终在30天内推动工程重新开工。专项治理开展以来，因房产物业问题引发的群体性信访量大幅下降。这种以重点领域突破带动整体提升的模式，正推动当地社会治理从“解决一件事”向“防范一类事”转变。
万州区以两级综治中心规范化运行为核心构建的这套体系，通过精准识别、专班攻坚、闭环管理、力量下沉和专项预防，展现了系统性化解重大社会矛盾的可行路径。它不仅着眼于清偿“历史欠账”，更致力于优化社会治理生态，为区域的和谐稳定与持续发展提供了坚实的保障。这一实践也为其他面临类似复杂治理挑战的地区，提供了有价值的参考范本。